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关于加大对养老机构建设扶持的提案

发布日期:2019-09-19 10:56:34  来源:   字体:[ ]

中国人民

宁都县委员会第十五届第四次会议

政治协商会议

     

082

案 由

关于加大对养老机构建设扶持的提案

 

发起人

张纯韬

通讯

地址

宁都县文广新旅局

电话

号码

13766367698

 

提案人

 

提案内容:

    《中国养老产业发展白皮书》指出,“2016年末,我国60周岁及以上老年人口已经达到2.3亿,占到总人口的16%多。目前,我国空巢和独居老年人已经接近1亿人,家庭养老功能弱化亟待社会养老补位。”到2030年,全国老年人将达到4亿,届时将占总人口的24%,占世界老年人口的四分之一。据公开的可查数据,截止2014年底,宁都县老年人已经达到10.7万人。

    而目前“少子化”危机迫在眉睫,老者增多,而青壮者渐减,养老问题愈发严峻。面对如此严峻的人口老龄化形势,建立和健全切合实际的社会养老服务体系,成为摆在我们面前的一项非常重要和现实的重大课题。政府鼓励和扶持社会力量举办养老机构越来越迫切。

    从具体实践上看,当前我县养老事业发展中的困境和问题可概括为以下几点:

    ()家庭养老越来越难。无论是从居住环境与经济来源角度,还是从生活方式与精神慰籍角度看,以家庭养老为主的养老方式,社会化养老保障程度极低。随着家庭结构、人口结构的变化,使老龄人口养老的风险抵御能力较差,且家庭养老方式对独生子女的压力越来越大,很多独生子女家庭面临自身生活与养老两难的困境,现行的家庭养老方式难以长期持续。

    ()养老机构社会化参与程度低。我县民营资本的养老机构严重偏少。

()养老机构专业化经营管理程度低。养老服务队伍的规模、素质都显得不足。特别是从事养老服务的专业管理人员和服务人员匮乏,整个养老服务队伍专业化程度不高,而且人员流动性很大。养老服务机构缺乏有效的质量评估监督体系,致使一批养老服务机构始终在低水平上徘徊。

    ()养老机构的服务内容满意度低。目前养老福利机构承诺开展的服务项目与内容较多,但实际上真正开展的服务肉容往往比较单一,养老人员普遍有意见。

    ()政府政策支持力度不够。如政府主管部门的政策支持力度不足,实践与理论探索不足;制度设计存在缺陷,政府公共财政投入不足,从而使养老服务供给不能跟上养老需求的增长,养老供需难以达到均衡。民政部2005年《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、2014年国土资源部《养老服务设施用地指导意见(今年四月失效)》等文件原则要求多,可操作性不尽如人意。

    2014年赣州市人民政府颁布了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,提出了“养老机构床位数每千名老年人不低于40张,其中护理型床位数不低于12张”的具体目标。同时要求“瑞金、信丰、宁都、于都、兴国、赣县等县()各建成2所示范型民办养老机构,使每个县()的这类机构总床位数不少于600张”,但实际执行情况我们有目共睹。

    因此,充分运用市场的手段和调节功能,通过资源的市场化选择和配置,才能真正实现投资主体多元化、供给方式多样化、服务管理专业化,保障人人享有基本养老服务。动员和支持社会力量,来推进我县社会养老事业的发展,具体建议如下:

    一、发挥政府的引导作用。政府的引导作用,在推进养老服务社会化的进程中有着举足轻重的作用,政府主要应从制定法规、政策指导、区域规划方面提供前瞻性和均等化的服务。通过简政放权,扶持养老行业自律功能的建立健全,通过行业组织的示范和自律,有效推动整个行业的健康有序发展。

    二、完善落实养老服务机构扶持优惠政策。制定用地、建设等优惠政策,降低营运成本,吸引社会资金投入,是政府推进社会福利社会化的重要举措。政府鼓励和扶持社会力量举办养老机构,给予优惠扶持政策。推动养老服务社会化的发展。

    三、推进医养深度融合发展。加强我县民政、人社、卫计等部门的沟通协作,努力推进养老机构医疗服务能力建设,积极拓展医疗机构的为老服务、康复护理功能,加快推进社会养老医养结合。医疗机构符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,应纳入定点范围。

    四、推动公办养老机构改革。在条件成熟时出台政策,推进“公建民营”,鼓励民营资本运营公有产权的养老服务设施。促进养老服务事业快速健康发展。

    五、提高养老服务质量。社会化养老服务涉及生活照料精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面,从业人员需具备一定的专业知识和职业道德。实施养老服务人才培养工程,组织民办养老机构负责人管理技能和安全生产知识轮训;免费培训养老机构护理员,对取得养老护理员职业资格证书的人员进行持证奖励并发放每月补贴。此外,组织各养老机构工作人员进行养老护理员初、中、高级专业培训,持续提升民办养老机构从业人员专业水平。

建立健全监督机制。逐步完善养老服务机构的质量管理体系,完善接收入住老人的合同管理,确保养老服务管理质量。政府部门、行业组织要研究制定包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理水平在内的质量检查标准,促进养老服务机构健康、有序、规范发展。


 

 


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